“十三五”以来，按照四川省关于生态文明建设的总体要求和节能减排工作部署，雅安牢固树立并认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，强化能耗总量和强度“双控”举措，进一步深化节能降耗管理工作，把节能降耗、低碳发展作为推进生态文明建设、转变发展方式的重要抓手，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，节能降耗工作取得显著成效。
一、“十三五”雅安节能降耗完成情况
（一）节能降耗达到预期目标。
单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，能反映地区经济活动中对能源的利用程度，从而体现经济结构和能源利用效率的变化。“十三五”期间，雅安单位GDP能耗整体呈现下降态势，2020年单位GDP能耗降低率1.07%，优于年度目标（-0.5%）0.57个百分点，“十三五”单位GDP能耗累计降低率达17.7%，超额完成“十三五”省下目标（-17%），节能降耗取得显著成效。
(二）全社会能源消费总量保持低速增长。
2020年雅安能源消费总量560.74万吨标准煤，“十三五”期间年均增长3.4%，超额完成“十三五”省下总量控制目标。
二、“十三五”雅安能源消费特点
（一）三次产业用能结构明显变化。
从三次产业用能情况看，用能结构由2016年的1.2：76.1：9.5变动为2020年的1.5:74.7:13。其中，第二产业的比重下降1.4个百分点，第三产业（不含城乡居民生活用能）比重提高3.5个百分点，城乡居民生活用能占比下降2.4个百分点。
（二）产业调整带动用能结构优化。
“十三五”以来，在一系列转型升级政策措施的引领下，雅安低耗能、高附加值产业加快发展，高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业兴起，传统制造业改造步伐进一步加快，低端用能企业大量腾退。“十三五”期间，一方面通过 “三去一降”“低小散整治”等转型升级组合拳促使企业退出，另一方面以降成本、拓产能、拓市场等为动力推动企业升级，2016年至2020年累计淘汰落后产能企业83家，整治低散乱企业115家；2016在库、2020年已退库的104家规上工业企业中，属于四大高耗能行业的有45家，退库企业中有91家企业为农副食品加工、化工、造纸等传统制造业企业。
（三）规上工业区域结构变化带动能耗区域能耗结构变化。
“十三五”以来，雅安规上工业区域结构变化明显，规上工业能耗区域结构也发生相应变化。2020年能耗占比位居前三位的分别是石棉县、天全县和汉源县，占比分别为24.7%、19%和15.7%，三地合计占比达59.4%。从占比变动看，天全县由于淘汰落后产能，能耗占比由2016年的24.5%下降到2020年的19%，比重下降5.5个百分点；荥经县按“三去一降”要求淘汰落后产能，能耗占比下降了4.9个百分点。雨城区近年来随着雅化锂业、金红叶纸业等高载能企业投产，能耗占比由2016年的3.6%提高到8.1%，比重上升4.5个百分点。
（四）能源消费向低碳化发展。
“十三五”以来，雅安经济由高速发展逐步趋向高质量发展，绿色发展理念不断深入、产业结构不断优化，雅安能源消费品种结构有所优化，煤炭消费比重逐年下降，能源消费日趋清洁化和低碳化。“十三五”期间，在煤改气、煤改电工作的推动下，2020年规上工业企业天然气消费大幅提升，天然气消费0.44亿立方米，较2016年增长76%，占比提高 0.4个百分点；电力消费84.62亿千瓦时，较2016年增长8.4%；煤炭消费82.41万吨，占比下降5.3个百分点；随着垃圾焚烧发电的逐步推广，用于燃料的城市生活垃圾消费13.56万吨。
（五）用电结构不断优化。
随着雅安转方式、调结构的进一步推进，电力消费增长逐渐向新兴产业、服务业和居民生活用电转变，用电结构持续优化。2020年，全社会用电总量119.76亿千瓦时，第一产业用电0.23亿千万时，占全社会用电比重的0.2%，比重较2016年提高了0.1个百分点；第二产业用电95.77亿千万时，占比较2016年下降5.79个百分点，其中，工业用电量94.49亿千万时，占比较2016年下降5.1个百分点；第三产业用电9.27亿千万时，占比为7.7%，较2016年提高3.86个百分点；城乡居民生活用电量14.49亿千万时，占比为12.1%，较2016年提高1.88个百分点。
（六）重点耗能企业较为稳定。
2020年雅安41家重点耗能工业企业能耗消费合计141.3万吨标准煤，占全部规上工业企业能耗的78.1 %。其中，有8 家为“十三五”期间新进企业，合计能耗40.8万吨标准煤，占雅安规上工业企业能耗总计的22.6 %，占重点耗能企业的28.9 %； 33 家存续企业共消耗100.5 万吨标准煤，合计实现总产值124.9 亿元，每万吨标准煤实现产值8044万元，较“十三五”初期2016年提高12.5%，充分说明重点耗能企业内部节能水平普遍提高、能源利用率得到较大提升。
三、“十三五”雅安能源消费需要关注的问题
（一）新常态下地区生产总值难以高速增长。
“十三五”，雅安地区生产总值年均增速7.3%，较“十二五”期间年均增速低3.5个百分点。当前，受疫情影响，全球经济下行，加之中美贸易摩擦对制造业发展的影响风险依然存在，在新常态下，未来几年雅安地区生产总值增速预计将维持中高速增长，从单位GDP能耗降低率来看，由于作为分母的地区生产总值增速趋缓，而作为分子的全社会能耗增速预计仍将维持一定刚性，给雅安今后完成节能降耗目标带来一定难度。
（二）电力刚性消费增长对全社会能耗影响较大。
数据显示，“十三五”雅安电力消费年均增速达6.5%，较全社会能源消费增速快3.1个百分点，电耗总量（折标煤）占全社会能耗的比重已由“十三五”初期2016年的48.1%提高到2020年53.6%。随着产业结构进一步调整，第三产业对经济发展支撑作用逐渐增强，大数据中心投入使用、新能源汽车充电桩加快布局的带动下，三产电力消费水平也将不断提升；随着人民群众生活水平的提高，也将不断带动电力消耗需求刚性增加，从而带动雅安全社会能耗保持稳定增长。
（三）二次产业能耗继续下降空间不大。
能源消费总量低位增长，能耗增幅低于同期经济增长速度，说明近年来雅安供给侧结构性改革、经济转型发展带来了整体能效的提高，但是从长远看来，能耗消费需求预计仍将维持稳定，因此，未来能耗进一步下降的空间并不大，一是宏观经济的平稳增长，是能源消费需求增长的主因。“十三五”由于第二产业占比特别是工业在地区经济的比重不断下降，使得雅安能耗能保持稳步下降态势，根据“十四五”纲要（草案）表明，第二产业仍将为雅安经济社会发展提供强有力的基础性支撑，对能源的需求预计也将维持稳定甚至有所提升。
（四）高耗能行业能源消费集中度高、能源利用效率低。
“十三五”期末，四大高耗能行业占全部规模以上工业能源消费总量的83.1%，产值仅占全市规模以上工业总产值的40.2%，四大高耗能企业万元产值能耗是规上企业平均水平的6.6倍，全市工业能源消费受高耗能行业影响较大，工业能耗行业结构问题依然突出。
（五）节能技改空间有限。
节能技术改造、节能技术创新是实现节能降耗目标的重要一环。近年来随着雅安企业节能工作的展开，特别是“亩均论英雄”的导向下，企业节能意识逐步增强，企业通过技术改造和生产线升级换代，部分重点用能企业生产技术和能源利用效率显著提升，有色金属冶炼和水泥等产品单位能耗水平已达到国内先进水平，这些企业节能空间趋窄，再要继续实现节能水平提升，边际成本将大幅提升，节能技改的投入与产出不成比例，企业投资意愿不强，未来通过节能技改来抑制能耗增速的难度进一步加大。
四、“十四五”雅安节能降耗工作几点建议
（一）科学编制“十四五”规划纲要，争取更多的能源指标支持。
“十四五”规划纲要既要考虑将能源规划与雅安经济社会发展战略紧密结合，又要注重发挥能源规划对推进经济社会发展和生态环境保护的作用，使能源资源分配更加科学合理，要争取更多雅安项目纳入国家、省“十四五”规划，更好推动雅安经济高质量发展。
（二）以结构节能为引领，推动产业高质量发展。
节能降耗工作如果做得好，与经济增长并不矛盾，反而可以成为推进经济高质量发展和转型升级的重要抓手和载体，实现能耗与GDP互为促进的良好局面，在能源节约和经济发展之间建立新的平衡。要坚持把能源“双控”作为促进发展方式转变、倒逼经济转型升级、实现高质量发展的重要手段。当前国家提出的新基建的三大方面，雅安应做好相关产业链布局，争取拓展经济发展的新空间，继续坚持供给侧结构性改革的工作主线，不断巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清。
（三）巩固提升“亩均论英雄”成果，优化资源配置。
持续推进“亩均论英雄”，落实差别化用地、用能、用水、排污、信贷、财政政策等机制，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。坚持以“亩产效益”综合评价为核心、资源要素市场化配置为导向和差别化措施为手段相结合，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强可持续的产业创新力和核心竞争力，强化企业排名成果应用，坚持正向激励和反向倒逼相结合，倒逼落后产能企业产业转型或腾退土、腾出用能指标。
（四）加强监测，关注重点耗能企业用能。
“十四五”要实现高质量发展，一方面要持续加快产业结构调整，积极引进高附加值、低能耗产业，另一方面要继续强化节能管控，抑制不合理能源消费，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，特别要加强对高耗能行业和重点耗能企业的监控，能耗增长一旦出现反弹，及时预警并采取有效措施，更要高度关注新增企业对能耗增长的拉动效应，提前做好能耗评估，谋划好节能降耗措施，以减轻“十四五”能耗“双控”压力。
“十四五”期间，雅安仍将面临严峻的节能降耗形势，一方面，地区生产总值将继续稳步增长，另一方面，全社会能源消费仍将保持刚性增长，需要在“十四五”规划及节能降耗政策制定时保持审慎态度，以科技和创新为驱动力，调整产业结构，推动各行业深挖节能潜力，并从政策支持、落实节能审查、抓重点领域节能降耗、强化节能监察执法等领域发力，以其在保持经济稳步增长的同时扎实做好节能降耗各项工作，促进经济高质量发展。
