2022年是全市“工作落实年”，全市上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实落细稳经济一揽子政策，以项目建设作为经济工作的重要抓手，构建“东融成渝、西向拓展”发展新格局，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，多措并举激发投资活力，全年固定资产投资规模稳步扩大、结构持续向优。

一、全市投资总体运行情况

2022年，全市全社会固定资产投资运行呈现先降后升的“小U型”态势，累计增速由开年的13.2%逐步回落至9月的10.1%，10月份开始增速稳步回升，全年增长10.9%，高于全省平均水平2.5个百分点，两年平均增长11.1%。全市投资增速位居全省第6位，比2021年提升2个位次，为近五年最好位次。

图1  2022年全省、全市累计投资增速

（一）分领域看。2022年全市基础设施投资增长26.5%，增速比前三季度（19.8%）、上半年（17.1%）、一季度（16.6%）分别提升6.7个、9.4个和9.9个百分点，两年平均增长10.5%；制造业投资同比增长18.1%，增速比前三季度（20.1%）、上半年（31.8%）、一季度（66.6%）分别回落2.0个、13.7个、48.5个百分点，两年平均增长23.7%。房地产开发投资同比下降20.2%，两年平均下降12.3%；民生及社会事业投资同比增长3%，增速比前三季度、上半年、一季度分别上升4.3个、5.9个、24.5个百分点。

（二）分产业看。全市第一、二、三产业投资同比增长分别为17.7%、16.7%和7.6%。其中，一产、二产投资增速比去年同期分别减少25.6、0.4个百分点，三产投资增速比去年同期增加0.7个百分点。2022年三次产业投资结构为6.1:30.8:63，二产占比稳步提升，投资结构持续优化。

表1  2022年雅安三次产业投资增速变动情况

（三）分地区看。8个区县中除雨城区增速下降12.3%外，其他区县均保持较快增长，且增速高于全市平均水平，其中芦山、石棉和汉源县增速较快，分别比上年增长19.8%、19.4%和19.1%，投资恢复增长态势较好。

图2  2022年雅安分区县投资增速

二、全市投资运行主要亮点

（一）制造业投资保持较快增长，贡献作用不断增强

2022年，全市制造业投资高位运行，增速均保持在18%以上，全年完成投资同比增长18.1%，高于全部投资增速7.2个百分点，上拉全市投资4.2个百分点，对投资增长贡献率达38.2%。分行业看，31个制造业行业中有15个行业为正增长，其中占比排名前十中的医药制造业（同比增长561.5%）、计算机通信和其它电子设备（240.1%）、酒、饮料和精制茶制造业（105.2%）对全市制造业增长投资拉动作用较强，合计上拉全市制造业10.5个百分点。

（二）高技术产业投资高位运行，进一步提质增效

2022年，全市高技术产业完成投资同比增长61.9%，增速高于全部投资51.0个百分点，拉动投资增长3.0个百分点,占全市投资6.3%，比上年提升1.2个百分点，其中，制造业高技术产业增长163%，高技术服务业增长11.9%。分行业看，14个高技术行业中有5个为正增长。拉动作用较强的电子及通信设备制造（同比增长128.2%）、医药制造（561.5%）、科技成果转化服务（894.4%）分别拉动全市高技术产业增长29.7个、18.8个和8.7个百分点。

   图3  2022年雅安月度制造业投资增速变动

（三）基础设施投资持续发力，“稳定器”作用显著

2022年，全市基础设施投资保持了较快增长态势，全年完成投资同比增长26.5%，对全市投资增长的贡献率达73%，拉动投资增长7.9个百分点。主要行业中，交通运输、仓储和邮政业（同比增长54.7%）、公共设施管理业（5.9%）和水利管理业（39.4%）对全市基础设施增长拉动作用较强，分别拉动基础设施增长21.3个、2.4个、1.9个百分点。

（四）新开工项目个数大幅增长，投资拉动作用明显

2022年，全市新开工项目个数同比增长37.7%，增速居全省第5位，新开工项目计划总投资550亿元，完成投资同比增长50.8%，拉动全市投资增长12.9个百分点，贡献率超100%。从项目情况看，2022年新开工建设的计划总投资超10亿大项目有6个（如，国道318名山区黑竹（成都界）至雨城区多营段改建工程、国道351线夹金山隧道工程、石棉县危旧房改造项目-山水名城等），总计划投资额近百亿元，有力推动全市投资稳步增长。

三、值得关注的问题

（一）房地产投资市场持续低迷，回落明显

2022年，国家在坚持“房住不炒”定位下，虽出台了一系列稳楼市政策，但由于市场处于深度调整中，又逢高温、疫情等超预期因素影响，房企投资谨慎，全市房地产开发持续下行。全年全市房地产开发投资下降20.2%，比上年回落16.6个百分点，房地产开发投资占全部投资的比重由上年的16.5%回落至11.9%。从地区发展看，8个区县中有4个区县的房地产开发投资为负增长，其中雨城区下降47.0%，降幅最大。从先行指标看，全市房地产开发企业土地购置面积3.98万平方米，同比下降40.1%，本年住宅新开工面积同比减少12.8%，到位资金同比减少19.3%。

图4 2022年雅安月度房地产开发投资增速

（二）民间投资活力不足，投资占比下降

2022年，由于疫情和内外部经济环境下行的压力，对民间投资冲击较大，同时伴随房地产市场的持续低迷，全市民间投资年内增速曲折回落，全年增长0.8%，增速比前三季度（1.4%）、上半年（4.0%）、一季度（8.1%）分别回落0.6个、3.2个、7.3个百分点，比上年同期下降9.5个百分点。另外，当前全市投资增长主要依赖政府和国有投资，民间投资相对乏力。全市国有投资同比增长21.3%，高于全市投资增速10.4个百分点，国有投资占全市投资比重53.1%，较上年提高4.6个百分点。民间投资占全部投资比重 46.2%，较上年下降4.6个百分点，低于全国民间投资55%的占比。

（三）重大项目规模和库存双回落，后劲不足

2022年，全市5亿元及其以上重大项目计划总投资同比增长4.5%，比上年回落26.5个百分点，其中重大新开工项目计划总投资同比下降46.2%。全市重大项目库存投资同比增长1.7%，比上年回落45.4个百分点，其中重大新开工项目库存同比下降58.3%。重大项目规模和库存的双回落显示其带动2023年全市投资增长后劲不足。

四、工作建议

（一）支持合理融资需求，稳定房产市场主体预期

把握国家“房住不炒”总基调，结合房地产市场“三支箭”政策，根据本地区实际情况，因地制宜规划房企融资政策，从支持需求端到支持企业端，不断加大政策力度，支持企业合理融资需求，进一步畅通房企融资链条，改善企业资金面，缓解企业资金压力，稳定市场主体预期；为个人购房提供支持，降低房贷利率、降低首付比例、优化限购等方面继续调整，带动市场销售恢复；解决期房交付问题，提振市场情绪，稳住购房者信心。

（二）激发市场活力，提振民间投资信心

优化营商环境，筑牢比较优势，推进建立以信用为基础的新型监管机制，创新融资方式，建立政银企联动机制，着力解决市场主体关注的税收优惠、土地保障、财政奖励、金融支持等问题，进一步增强民营资本投资雅安、扎根雅安的信心和决心，提高民间投资占全部投资比例。

（三）加大招商引资力度，推动重点项目落地开工

重点大项目是投资的“主力军”，相关部门要积极作为，锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，充分利用平台优势和资源优势，进一步“以资引资”“以商招商”，积极推动重大在谈项目签约落地。同时，要抓实重点项目建设推进工作，积极跟踪重点项目动态推进情况，完善项目开工建设条件，集中要素保障、多方合力，加快推进新的重点项目落地开工建设。