产业结构不断优化 能源消费持续改善——“十三五”时期雅安节能降耗完成情况分析 - 雅安市统计局
产业结构不断优化 能源消费持续改善——“十三五”时期雅安节能降耗完成情况分析
发布日期:2021-04-06 来源: 点击量:
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“十三五”以来,按照四川省关于生态文明建设的总体要求和节能减排工作部署,雅安牢固树立并认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,强化能耗总量和强度“双控”举措,进一步深化节能降耗管理工作,把节能降耗、低碳发展作为推进生态文明建设、转变发展方式的重要抓手,努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,节能降耗工作取得显著成效。


一、“十三五”雅安节能降耗完成情况

(一)节能降耗达到预期目标。

单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标,能反映地区经济活动中对能源的利用程度,从而体现经济结构和能源利用效率的变化。“十三五”期间,雅安单位GDP能耗整体呈现下降态势,2020年单位GDP能耗降低率1.07%,优于年度目标(-0.5%)0.57个百分点,“十三五”单位GDP能耗累计降低率达17.7%,超额完成“十三五”省下目标(-17%),节能降耗取得显著成效。

(二)全社会能源消费总量保持低速增长。

2020年雅安能源消费总量560.74万吨标准煤,“十三五”期间年均增长3.4%,超额完成“十三五”省下总量控制目标。


二、“十三五”雅安能源消费特点

(一)三次产业用能结构明显变化。

从三次产业用能情况看,用能结构由2016年的1.2:76.1:9.5变动为2020年的1.5:74.7:13。其中,第二产业的比重下降1.4个百分点,第三产业(不含城乡居民生活用能)比重提高3.5个百分点,城乡居民生活用能占比下降2.4个百分点。

(二)产业调整带动用能结构优化。

“十三五”以来,在一系列转型升级政策措施的引领下,雅安低耗能、高附加值产业加快发展,高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业兴起,传统制造业改造步伐进一步加快,低端用能企业大量腾退。“十三五”期间,一方面通过 “三去一降”“低小散整治”等转型升级组合拳促使企业退出,另一方面以降成本、拓产能、拓市场等为动力推动企业升级,2016年至2020年累计淘汰落后产能企业83家,整治低散乱企业115家;2016在库、2020年已退库的104家规上工业企业中,属于四大高耗能行业的有45家,退库企业中有91家企业为农副食品加工、化工、造纸等传统制造业企业。

(三)规上工业区域结构变化带动能耗区域能耗结构变化。

“十三五”以来,雅安规上工业区域结构变化明显,规上工业能耗区域结构也发生相应变化。2020年能耗占比位居前三位的分别是石棉县、天全县和汉源县,占比分别为24.7%、19%和15.7%,三地合计占比达59.4%。从占比变动看,天全县由于淘汰落后产能,能耗占比由2016年的24.5%下降到2020年的19%,比重下降5.5个百分点;荥经县按“三去一降”要求淘汰落后产能,能耗占比下降了4.9个百分点。雨城区近年来随着雅化锂业、金红叶纸业等高载能企业投产,能耗占比由2016年的3.6%提高到8.1%,比重上升4.5个百分点。

(四)能源消费向低碳化发展。

“十三五”以来,雅安经济由高速发展逐步趋向高质量发展,绿色发展理念不断深入、产业结构不断优化,雅安能源消费品种结构有所优化,煤炭消费比重逐年下降,能源消费日趋清洁化和低碳化。“十三五”期间,在煤改气、煤改电工作的推动下,2020年规上工业企业天然气消费大幅提升,天然气消费0.44亿立方米,较2016年增长76%,占比提高 0.4个百分点;电力消费84.62亿千瓦时,较2016年增长8.4%;煤炭消费82.41万吨,占比下降5.3个百分点;随着垃圾焚烧发电的逐步推广,用于燃料的城市生活垃圾消费13.56万吨。

(五)用电结构不断优化。

随着雅安转方式、调结构的进一步推进,电力消费增长逐渐向新兴产业、服务业和居民生活用电转变,用电结构持续优化。2020年,全社会用电总量119.76亿千瓦时,第一产业用电0.23亿千万时,占全社会用电比重的0.2%,比重较2016年提高了0.1个百分点;第二产业用电95.77亿千万时,占比较2016年下降5.79个百分点,其中,工业用电量94.49亿千万时,占比较2016年下降5.1个百分点;第三产业用电9.27亿千万时,占比为7.7%,较2016年提高3.86个百分点;城乡居民生活用电量14.49亿千万时,占比为12.1%,较2016年提高1.88个百分点。

(六)重点耗能企业较为稳定。

2020年雅安41家重点耗能工业企业能耗消费合计141.3万吨标准煤,占全部规上工业企业能耗的78.1 %。其中,有8 家为“十三五”期间新进企业,合计能耗40.8万吨标准煤,占雅安规上工业企业能耗总计的22.6 %,占重点耗能企业的28.9 %; 33 家存续企业共消耗100.5 万吨标准煤,合计实现总产值124.9 亿元,每万吨标准煤实现产值8044万元,较“十三五”初期2016年提高12.5%,充分说明重点耗能企业内部节能水平普遍提高、能源利用率得到较大提升。


三、“十三五”雅安能源消费需要关注的问题

(一)新常态下地区生产总值难以高速增长。

“十三五”,雅安地区生产总值年均增速7.3%,较“十二五”期间年均增速低3.5个百分点。当前,受疫情影响,全球经济下行,加之中美贸易摩擦对制造业发展的影响风险依然存在,在新常态下,未来几年雅安地区生产总值增速预计将维持中高速增长,从单位GDP能耗降低率来看,由于作为分母的地区生产总值增速趋缓,而作为分子的全社会能耗增速预计仍将维持一定刚性,给雅安今后完成节能降耗目标带来一定难度。

(二)电力刚性消费增长对全社会能耗影响较大。

数据显示,“十三五”雅安电力消费年均增速达6.5%,较全社会能源消费增速快3.1个百分点,电耗总量(折标煤)占全社会能耗的比重已由“十三五”初期2016年的48.1%提高到2020年53.6%。随着产业结构进一步调整,第三产业对经济发展支撑作用逐渐增强,大数据中心投入使用、新能源汽车充电桩加快布局的带动下,三产电力消费水平也将不断提升;随着人民群众生活水平的提高,也将不断带动电力消耗需求刚性增加,从而带动雅安全社会能耗保持稳定增长。

(三)二次产业能耗继续下降空间不大。

能源消费总量低位增长,能耗增幅低于同期经济增长速度,说明近年来雅安供给侧结构性改革、经济转型发展带来了整体能效的提高,但是从长远看来,能耗消费需求预计仍将维持稳定,因此,未来能耗进一步下降的空间并不大,一是宏观经济的平稳增长,是能源消费需求增长的主因。“十三五”由于第二产业占比特别是工业在地区经济的比重不断下降,使得雅安能耗能保持稳步下降态势,根据“十四五”纲要(草案)表明,第二产业仍将为雅安经济社会发展提供强有力的基础性支撑,对能源的需求预计也将维持稳定甚至有所提升。

(四)高耗能行业能源消费集中度高、能源利用效率低。

“十三五”期末,四大高耗能行业占全部规模以上工业能源消费总量的83.1%,产值仅占全市规模以上工业总产值的40.2%,四大高耗能企业万元产值能耗是规上企业平均水平的6.6全市工业能源消费受高耗能行业影响较大,工业能耗行业结构问题依然突出。

(五)节能技改空间有限。

节能技术改造、节能技术创新是实现节能降耗目标的重要一环。近年来随着雅安企业节能工作的展开,特别是“亩均论英雄”的导向下,企业节能意识逐步增强,企业通过技术改造和生产线升级换代,部分重点用能企业生产技术和能源利用效率显著提升,有色金属冶炼和水泥等产品单位能耗水平已达到国内先进水平,这些企业节能空间趋窄,再要继续实现节能水平提升,边际成本将大幅提升,节能技改的投入与产出不成比例,企业投资意愿不强,未来通过节能技改来抑制能耗增速的难度进一步加大。


  四、“十四五”雅安节能降耗工作几点建议

(一)科学编制“十四五”规划纲要,争取更多的能源指标支持。

“十四五”规划纲要既要考虑将能源规划与雅安经济社会发展战略紧密结合,又要注重发挥能源规划对推进经济社会发展和生态环境保护的作用,使能源资源分配更加科学合理,要争取更多雅安项目纳入国家、省“十四五”规划,更好推动雅安经济高质量发展。

(二)以结构节能为引领,推动产业高质量发展。

节能降耗工作如果做得好,与经济增长并不矛盾,反而可以成为推进经济高质量发展和转型升级的重要抓手和载体,实现能耗与GDP互为促进的良好局面,在能源节约和经济发展之间建立新的平衡。要坚持把能源“双控”作为促进发展方式转变、倒逼经济转型升级、实现高质量发展的重要手段。当前国家提出的新基建的三大方面,雅安应做好相关产业链布局,争取拓展经济发展的新空间,继续坚持供给侧结构性改革的工作主线,不断巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清。

(三)巩固提升“亩均论英雄”成果,优化资源配置。

持续推进“亩均论英雄”,落实差别化用地、用能、用水、排污、信贷、财政政策等机制,引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。坚持以“亩产效益”综合评价为核心、资源要素市场化配置为导向和差别化措施为手段相结合,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰,不断增强可持续的产业创新力和核心竞争力,强化企业排名成果应用,坚持正向激励和反向倒逼相结合,倒逼落后产能企业产业转型或腾退土、腾出用能指标。

(四)加强监测,关注重点耗能企业用能。

“十四五”要实现高质量发展,一方面要持续加快产业结构调整,积极引进高附加值、低能耗产业,另一方面要继续强化节能管控,抑制不合理能源消费,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,特别要加强对高耗能行业和重点耗能企业的监控,能耗增长一旦出现反弹,及时预警并采取有效措施,更要高度关注新增企业对能耗增长的拉动效应,提前做好能耗评估,谋划好节能降耗措施,以减轻“十四五”能耗“双控”压力。


“十四五”期间,雅安仍将面临严峻的节能降耗形势,一方面,地区生产总值将继续稳步增长,另一方面,全社会能源消费仍将保持刚性增长,需要在“十四五”规划及节能降耗政策制定时保持审慎态度,以科技和创新为驱动力,调整产业结构,推动各行业深挖节能潜力,并从政策支持、落实节能审查、抓重点领域节能降耗、强化节能监察执法等领域发力,以其在保持经济稳步增长的同时扎实做好节能降耗各项工作,促进经济高质量发展。

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